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紮蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《紮蘭屯市推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定 法制審核制度實施方案》的通知

發布日期:2019-05-08 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:2141

紮政辦字201922

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門,駐紮有關單位:

經市政府同意,現将《紮蘭屯市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

   2019年5月8日

    (此件主動公開)

紮蘭屯市推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

 

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),是《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》部署的重要改革任務,為了促進嚴格規範公正文明執法,保障和監督行政機關有效履行職責,根據《内蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推行“三項制度”實施方案的通知》(内政辦發〔2019〕13号)和《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發<呼倫貝爾市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(呼政辦字〔2019〕61号),制定本方案。

一、總體要求

認真落實法治政府建設的工作要求,按照依法有序、科學規範、便捷高效的原則,在全市各執法單位全面推行“三項制度”;加強行政執法規範化建設,重點在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和行政檢查中推行“三項制度”;進一步促進行政執法公開透明,合法規範,加快建設法治政府,改善法治環境。

二、工作任務

(一)行政執法公示制度

    各級行政執法機關要依法及時主動向社會公開行政執法信息,行政執法人員在執法過程中主動表明身份,接受社會監督。結合政府信息公開要求,在行政機關門戶網站、辦事大廳和服務窗口,需要公開以下内容:

1.各級行政執法機關要編制《行政執法事項清單》,明确行政執法主體、執法人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等,經本級司法行政機關審核後公示。

2.各級行政執法機關要根據“雙随機,一公開”監管要求,編制本部門《随機抽查事項清單》,經本級市場監管部門審核後予以公示。

3.各級行政執法機關要公開執法程序、流程、服務指南及監管方式。編制各類行政執法程序流程圖,服務指南,明确執法事項名稱,基本程序,辦理時限等。

4.各級行政執法機關要公開查詢和投訴舉報方式。在行政機關辦公地點、辦事場所的醒目位置和門戶網站上公布查詢及投訴舉報方式。

5.各級行政執法機關要公開執法信息和執法結果。主動向社會公開執法機關、執法對象、執法類别、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日内公開,其它執法決定信息要在作出之日起20個工作日内公開。

6.各級行政執法機關要建立健全信息公開的審核和更新機制。對于行政執法查處結果的公開,要完善公開信息的審核,依照信息公開的有關原則,界定和分類主動公開、依審核公開事項,明确公開的範圍、内容、方式。加強統一公示平台建設,進一步完善執法公示制度。

7.推行行政執法工作年報制度。每年1月31日前,各級行政執法機關要将上年度的執法總體情況和執法統計數據主動公開,同時報送給本級司法行政機關備案。

(二)執法全過程記錄制度

    各級行政執法機關應當通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可溯管理。要把行政執法文書文本作為全過程記錄的基本形式,根據執法行為的種類、性質、流程等規範文書的制作,推行執法文書電子化管理,明确執法案卷制作标準,規範文字記錄形式。對現場檢查、随機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發争議的執法過程,要進行音像記錄,形成光盤或其他不易丢失的記錄載體,制作電子檔案保存存檔。充分利用音像記錄設備,對現場執法活動和辦案場所全程記錄,并做好與上級執法監督平台的銜接工作。

1.行政處罰過程的記錄。按照《行政處罰法》的規定,從案源開始到結案為止全面記錄,一般記錄程序如下:

1)立案。按規定填寫立案審批表并注意以下要點,一是寫明案件簡要情況及立案理由和必要,二是由行政機關負責人審批簽字,并附有案源登記情況。

2)調查取證。調查取證要求做到證據全面确鑿。按規定制作當事人和其它相關人員的詢問筆錄、現場勘驗調查筆錄,證據可能滅失的要做好證據保全措施。根據案件性質,需要進一步調查的還要做檢測、檢驗、檢疫報告,并最終形成調查報告,為行政機關負責人審簽提供第一手材料。

3)案件審批。按規定填寫案件處理審批表。對違法事實清楚、證據充分的案件經行政機關負責人審批後予以處罰,構成犯罪的,移送司法機關處理。

4)告知程序。行政機關作出處罰決定前,應當制作告知書,告知當事人作出處罰的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯的權利。具備聽證條件的,還要制作聽證告知書,當事人簽收并要求聽證的,行政執法機關必須組織聽證會。

5)處罰決定。予以處罰的,應制作行政處罰決定書,并在7日内送達。

6)行政處罰執行情況記載。罰款應有罰繳分離的收繳收據。沒收物品的應有處理的證明文書,若是違禁品須有銷毀記錄。若當事人拒不執行,可申請法院強制執行。

7)結案。按規定填寫結案報告并注意以下要點,一是闡明處罰決定執行情況,二是由行政機關負責人簽署審批意見。

8)歸檔。按照《檔案法》的要求,裝訂成冊歸檔。

2.行政許可過程的記錄。按照《行政許可法》的規定,一般記錄程序如下:

1)申請程序。當事人填寫行政機關提供的申請書格式文本,并同相關材料一起,提交給行政機關。

2)受理程序。行政機關對當事人提出的申請進行形式審查。屬于本機關職責範圍,申請材料齊全的,務必予以受理,制發書面受理通知書。不屬于行政許可範疇,或不屬于本機關職責範圍的出具不予受理決定書。受理當事人申請事項的,應填寫受理審批表格式文本,并由行政機關負責人簽批。

3)審查程序。行政機關對于受理的許可材料進行實質性審查,主要是對許可法定條件進行審查,以書面審查為主,對于材料齊全,符合法定形式,能夠當場作出決定的,應當當場作出書面的行政許可決定書。需要對材料的實質性内容核實的,派員進行實地核查。許可事項直接關系他人重大利益的,應制作陳述申辯告知書和聽證告知書,告知申請人和利害關系人。涉及公共利益的重大許可事項,行政機關應當向社會公告,并舉行聽證會。審查結果應形成書面審查報告。

4)決定程序。行政機關根據審查結果作出相應的決定。填寫行政許可決定審批表格式文本,并由行政機關負責人簽批。申請符合法定條件的,行政機關依法作出準予許可的決定,申請不符合法定條件的,行政機關作出不予許可的決定,并告知當事人行政複議和訴訟的權利。

5)結案與歸檔。按規定填寫結案報告表,主要闡明結案方式和執行情況。按照《檔案法》的規定,裝訂成冊歸檔。

3.行政強制措施過程的記錄。按照《行政強制法》的規定,一般記錄程序如下:

1)審批程序。按規定填寫行政強制措施審批表,并由行政機關負責人批準。

2)強制措施決定。行政機關按規定制作《行政強制措施決定書》,由兩名以上行政機關工作人員出示執法證件,并當場交付當事人。

3)告知程序。行政機關工作人員應當場告知當事人行政強制所根據的事實、理由、依據及救濟途徑和當事人依法享有的權利,當事人有權陳述和申辯,行政機關應當聽取當事人的意見,告知情況需形成記錄。

4)制作現場筆錄和音像資料。當事人或見證人、執法人員需要在筆錄上簽名或蓋章。

5)制作查封、扣押清單。當事人或見證人、執法人員需要在清單上簽名或蓋章。

6)結案。按規定填寫結案報告表,闡明執行強制措施情況,并由行政機關負責人簽字。

7)歸檔。若是獨立的行政強制措施案件,按照《檔案法》單獨裝訂歸檔,若是行政處罰中采取的強制措施,應同處罰案件一起裝訂歸檔。

4.行政強制執行過程的記錄。按照《行政強制法》的規定,一般記錄程序如下:

1)制作催告書。對于行政機關作出的行政決定,當事人在期限内未履行義務的,在作出行政強制執行決定之前,制作催告書,責令限期履行。

2)制作強制執行決定書。經催告,當事人逾期仍不履行行政決定的,下達強制執行決定書并送達。

3)實施強制執行。執法主體組織有關人員實施強制執行,需要現場執行的應當通知當事人到場,也應邀有關人員作見證人,執法人員應按規定對強制過程和結果作出執行記錄。

4)公告程序。對于違法建築的強拆,根據《行政強制法》第44條規定,在作出行政強制執行決定之前,應當由行政機關予以公告,要求當事人限期内自行拆除。

5)結案與歸檔。按規定填寫結案報告表,闡明結案方式和執行情況。并按照《檔案法》的規定,裝訂歸檔。

5.行政征收過程的記錄。各級行政執法機關要明确本部門的行政征收事項,根據有關法律法規規章的程序規定,實施行政征收。行政征收程序流程需要全程記錄下來,并按照一案一卷的要求歸檔。

6.專項執法檢查過程的記錄。針對性較強的專門執法檢查,應當記錄的事項如下:

1)制定專項檢查方案。闡明檢查的目的、内容、方式方法、時間、檢查主體及人員、檢查對象、工作要求。

2)檢查過程的記錄。包括聽取彙報、召開座談會、現場勘查、查閱資料、個别談話等。

3)彙總情況記錄。撰寫專項檢查報告,闡明存在的問題,向檢查對象提出整改意見。

4)問題的整改。整理反饋的整改情況,需要處罰的,啟動處罰程序。

5)總結歸檔。撰寫專項檢查總結報告,并将檢查的整個材料歸檔存檔。

7.日常執法檢查、巡查過程的記錄。各級行政執法機關進行日常執法檢查、巡查過程中,應當記錄的事項如下:

1)制定檢查工作計劃(年度或季度),劃定日常檢查的範圍等。

2)制發執法檢查通知。闡明檢查内容、方式、人員組成、檢查時間、對象等。

3)檢查過程的記錄。建立檢查台賬,采用與調查取證相同的标準檢查并記錄。

4)問題彙總。對于存在的問題下達整改通知書,需要處罰的,啟動處罰程序。

5)總結歸檔。每次日常檢查都要撰寫工作總結,并将所有相關材料歸類存檔。

(三)重大執法決定法制審核制度

執法單位作出重大執法決定之前,必須嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核不通過的,不得作出決定。具體實施中要落實審核主體,确定審核範圍和内容,并出具法制審核意見書。

1.審核主體。各級行政執法機關要明确具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,确保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大複雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律所協助進行研究,提出意見建議。

2.審核範圍及内容。各級行政執法機關要明确界定重大行政執法決定的審核範圍,編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。對于重大行政執法決定普遍進行法定權限(職權範圍)和送審材料的真實性、準确性審核,各類重大行政決定進行分類重點審核。

1)重大行政處罰的審核。依據《内蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法》(内政辦發〔2015〕1号)的規定,界定重大行政處罰。并按照處罰主體适格、事實清楚、證據确鑿、程序合法、适用法律正确、處理适當、執行全面等标準逐項進行審核。

2)重大行政許可的審核。以下行政許可事項的需要進行法制審核,一是法律法規規定實施行政許可應當聽證的許可事項;二是關系有限自然資源開發利用、公共資源配備的許可事項;三是涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響的,直接涉及申請人和他人之間重大利益的許可事項;四是疑難複雜、涉及多個法律關系的許可事項。應重點審核許可主體資格、适用法律情況、許可程序、法定許可條件标準、單位審查意見、收費情況等。

3)行政強制的審核。所有行政強制均必須進行法制審核,重點審核強制主體資格(包括執法人員)、法律依據及權限、強制程序等。

4)重大行政征收的審核。确認重大行政征收事項,一要遵循法律法規規章的規定;二要充分考慮涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、需經聽證程序、案件情況複雜、涉及多個法律關系等情形;三要遵循本系統上級機關的相關規定。審查重點是征收依據、權限、程序和結果等。

    三、組織實施

    (一)加強組織領導。全面推行“三項制度”是規範行政執法的重要措施。本年度要全面落實本方案,時間緊任務重,各級行政執法機關要高度重視,主要負責人要承擔起“三項制度”工作第一責任人的職責,加強組織領導,全面推進“三項制度”實施工作。市司法局負責對全市執法人員的“三項制度”培訓工作。此項工作要在2019年7月底前完成。

    (二)加強上下銜接。各級行政執法機關要加強對本系統推行“三項制度”工作的具體指導,下級部門應充分聽取上級部門的指導意見,上級部門應嚴格督促下級部門嚴格規範實施“三項制度”。各行政執法部門要參照自治區、呼倫貝爾市各行政執法部門制定完善的各項制度、清單、服務指南、流程圖等,制定本部門的相關制度規程,此項工作要在2019年6月底前完成,并将工作情況報送市司法局。

    (三)實施檢查考核。要把“三項制度”納入法治政府建設考評體系和績效考核體系中,強化推進力度。定期開展監督檢查,督促推動此項工作落實,對于落實不到位的地區和部門進行通報問責。

    (四)保障人員經費投入。建立健全責任明确、管理規範、投入穩定的執法保障機制,配備和充實素質高、能力強并與工作任務相适應的工作人員,保障依法履職所需經費和執法裝備,全面完成此項工作任務。

(五)抓好宣傳引導。各行政執法機關要積極組織新聞媒體,采取多種形式,多角度進行宣傳報道,營造良好的社會氛圍。

 

 

 

 

 

 



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