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紮蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《紮蘭屯市構建和諧勞動關系 綜合試驗區實施方案》的通知

發布日期:2019-05-08 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:1993

紮政辦字201923

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關部門:

《紮蘭屯市構建和諧勞動關系綜合試驗區實施方案》已經由内蒙古自治區人力資源和社會保障廳、發展和改革委員會、總工會、工商業聯合會批複,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                     

 

 

                    2019年5月8日

    (此件主動公開)

 

紮蘭屯市構建和諧

勞動關系綜合試驗區實施方案

 

一、總體思路

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的十九大、十九屆三中全會精神為統領,深入貫徹《内蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》,以解決勞動關系突出矛盾和問題為導向,以構建中國特色和諧勞動關系為目标,加強我市勞動關系調處的制度和能力建設,健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,完善源頭治理、動态管理、應急處置相結合的工作機制,有效預防和化解勞動關系矛盾,建立規範有序、公正合理、互利共赢、和諧穩定的勞動關系,為實現我市綠色崛起貢獻力量。

(二)總體目标。通過三年左右的試驗探索,堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針,以“健全體系、完善機制、加強領導、構建和諧”為指導思想,以大力加強勞動争議調解網絡體系建設,充分發揮人社、總工會、工商聯三方機制作用,開展多元化調解,努力實現将勞動争議化解在企業、化解在基層、化解在萌芽狀态,有效提升和諧勞動關系水平,努力形成适應我市經濟社會發展要求的和諧勞動關系建設新模式。

(三)基本原則

1.堅持整體推進與重點突破相結合。既要堅持“一盤棋”思想,整合人社、司法、總工會、工商聯等資源要素,指導企業、鄉鎮、街道建立和完善基層調解組織,逐步實現管理規範化。又要堅持重點突破,選準選好典型先行先試,由易到難,打造亮點,以點促面,點面結合,全面推進全市勞動關系和諧水平整體提升,為構建和諧勞動關系建設發揮應有的作用。

2.堅持硬平台與軟環境建設相結合。既要集中人、财、物,加強基層調解平台建設,完善設施設備條件,推動勞動争議調解組織平台的要素整合和體制機制創新,又要注重宣傳發動,貫徹法治理念,優化試驗區環境,為建設綜合試驗區營造良好的社會氛圍。

二、重點内容

按照構建和諧穩定勞動關系的總體目标,突出勞動關系核心要素,充分發揮勞資政三方的主體作用,圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、社會誠信、法治保障”的主線,探索實現勞動關系調處的方法和途徑,促進我市經濟發展和社會進步。

一是建立完善鄉鎮、街道勞動人事争議調解組織。要在當地黨委、政府的統一領導下,依托鄉鎮、街道勞動就業社會保障服務中心、同級工會、司法等部門組織建立鄉鎮、街道勞動人事争議調解組織。也可根據實際需要,在鄉鎮、街道矛盾糾紛調解工作平台設置“勞動人事争議調解”服務窗口,由鄉鎮、街道勞動就業社會保障服務中心調解組織負責窗口日常工作。在小微企業、個體經濟組織較多的村、社區設立勞動争議調解小組或配備調解員。

二是大力推進企業勞動争議調解組織建設。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,依托企業工會組織,加強企業勞動争議調解委員會建設,推動各類企業普遍建立内部勞動争議協商調解機制。紮蘭屯市範圍内的各大中型企業應建立企業調解組織,負責企業内部勞動争議的調解工作和溝通協調鄉鎮、街道勞動争議調解組織,預防和解決勞動争議,形成勞動争議分類處理、分級負責、上下聯動的工作機制。

三是加強調裁審銜接工作協調,建立調解、仲裁、訴訟程序有效銜接的制度。建立由紮蘭屯市總工會、人社局、工商聯、人民法院組成的聯席會議制度,共同研讨、制定有效的調解方式方法,針對疑難勞動争議案件統一适用标準。

四是切實提高調解員隊伍素質。定期組織開展勞動争議調解員培訓工作,加深調解員的基本理論、調解技巧、法律政策的學習、業務水平能力的培訓。通過觀摩全市勞動争議調解現場演示會,現場旁聽法院“陽光調審”,通過以會代培、現場演示的形式,使勞動争議調解員快速掌握工作方法,調解技巧,提高調解質量,提升調解水平,着力解決廣大調解員普遍存在“不會調”的問題,确保基層勞動人事争議調解工作隊伍和流程的專業化、規範化。

五是紮實推進調解工作規範化。按照基層勞動人事争議調解工作規範要求,逐步實現調解組織标識、名稱、工作職責、工作程序、調解員行為規範和調解員證書管理“六規範”。通過發放勞動人事争議調解服務手冊、聯系卡,或在紮蘭屯12333微信公衆号等平台發布信息等方式,為企業、職工提供方便,提高調解組織的管理服務水平。  

六是加強基礎工作保障。積極協調财政、發改等部門,支持基層調解組織改善工作條件。企業、鄉鎮、街道要加大對調解組織建設的投入,确保有機構、有場所、有人員、有經費、有設備。鄉鎮、街道勞動就業社會保障服務中心調解組織要有獨立的調解室,配備必要的辦案和辦公設備。要積極協調将鄉鎮、街道調解工作經費納入财政預算,保證工作正常開展。

三、組織實施

(一)組織保障。在自治區人力資源和社會保障廳及呼倫貝爾市人力資源和社會保障局的指導下,成立由市長擔任組長、分管市長任常務副組長、各相關部門單位負責人為成員的綜合試建設工作領導小組,各成員單位按照職責分工,各司其職、分工合作、齊抓共管、聯動配合共同推綜合試驗區各項建設工作。

(二)機制保障。結合我市勞動關系實際,将建設綜合試驗區工作完成情況納入相關部門政績考核評價指标體系。各部門明确職責,按照各自承擔的任務,依照“分步實施、先易後難、突破重點”的原則,制定建設綜合試驗區的實施辦法。在上級人社、總工會、工商聯部門的支持指導下,認真學習先進地區經驗,紮實推進建設綜合試驗區工作。

(三)經費保障。市财政加大對綜合實驗區建設工作所需經費的投入,根據自治區财政廳、人社廳政府購買服務項目清單将創建工作的經費納入财政預算給予保障。市發改委列入市社會經濟發展項目,對開展和諧勞動關系綜合試驗區建設,政策倡導、平台建設、能力建設等重點工作給予經費保障。

(四)隊伍保障。加強勞動關系隊伍建設,夯實基層勞動保障仲裁調解員勞動關系協調員隊伍,努力實現基層調解組織全覆蓋。組織開展專題培訓,提升各層級隊伍的勞動關系調處能力。

(五)宣傳保障。充分利用各種新聞媒介,通過多種途徑和形式廣泛深入地宣傳建設綜合試驗區的重要意義、主要内容及取得的成效,營造良好的社會環境和氛圍。積極争取社會各方力量的支持和參與。及時總結我市建設綜合試驗區的經驗做法,争取在全呼倫貝爾自治區乃至全國範圍内推廣。

四、工作步驟

(一)啟動階段(2018年6月至2018年12月)

1.成立由各相關部門參與的構建和諧勞動關系綜合試驗區工作領導小組,整合部門力量,加強綜合試驗區的組織領導和統一協調。制定構建實施方案,明确工作指導思想、目标任務、主要措施和實施步驟。

2.在全市範圍内開展企業勞動用、社保參保、工資福利、職工維權等方面情況的摸底調研工作掌握全市勞動關系基本情況。

(二)實施階段(2019年1月至2020年12月)

1.依照試驗區工作方案,逐項開展工作,确保各項目标任務質量,力求在試驗區建設中取得創新與突破。

2.各相關部門、鄉鎮、街道嚴格按照《紮蘭屯市構建和諧勞動關系綜合試驗區職責任務分工》開展創建工作。協調勞動關系三方嚴格按照分工抓好各自工作落實,紮實推進各項工作。

(三)評估、驗收階段(2021年1月至2021年6月)

全面完成綜合試驗區各項工作任務,開展總結評估驗收工作,制定下一步鞏固和諧勞動關系試驗區成果,建立和諧勞動關系長效機制。

 

附件:紮蘭屯市構建和諧勞動關系綜合試驗區工作領導小組

附件

 

紮蘭屯市構建和諧

勞動關系綜合試驗區工作領導小組

 

一、組成人員

   長:孫恒波    市委副書記、市政府市長

副組長:李       市人大常委會副主任、市總工會主席

                           市政府副市長、常務副組長

                    楊積春    市人社局局長

                    曲作文    市發改委主任

                    李       市工商聯主席

 員:馬鳳寶    市委組織部副部長

            張傳福    市财政局局長

                   邵永鵬    市司法局局長

                   厚福明    蘑菇氣鎮鎮長

                   李       成吉思汗鎮鎮長

                   封       中和鎮鎮長

                   張立國    大河灣鎮鎮長

                   孫盛傳    卧牛河鎮鎮長

                   金浩強    哈多河鎮鎮長

                   張紹峰    柴河鎮鎮長

                   王國臣    浩饒山鎮鎮長

                   白曉勇    南木鄂倫春民族鄉鄉長

                   敖錦生    達斡爾民族鄉鄉長

                  敖日格勒  窪堤鄉鄉長

                  蔔偉東    薩馬街鄂溫克民族鄉鄉長

                  姜仁和    興華街道辦事處主任

                  李永強    正陽街道辦事處主任

                         繁榮街道辦事處主任

                  于光生    向陽街道辦事處主任

                  李紹軍    鐵東街道辦事處主任

                  孫德偉    河西街道辦事處主任

                  王俊傑    高台子街道辦事處主任

領導小組辦公室設在市人社局,辦公室主任楊積春(兼),副主任戴澤濤、蘇金奎、劉淑敏。

二、職責任務分工

(一)共同職責

1.結合部門工作職能積極參與和諧勞動關系試驗區建設活動,發揮各部門作用。

2.為市領導小組提供有關綜合資料和數據、情況,根據需要制定完善相關制度。

3.按要求參加領導小組及其辦公室組織的有關會議、調研、督導、檢查等活動。

(二)領導小組辦公室職責

1.督促各鄉鎮、街道和部門認真推動《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動争議調解仲裁法》等法律法規的貫徹落實,指導企業把實行勞動合同制度、勞動争議調解制度等融入到企業管理的體制、機制之中,積極發揮其在促進企業管理中的作用。

2.協調督導成員單位各司其職,密切配合,履行職能,落實責任,積極參與試驗區建設工作。

3.負責建設活動重要文件材料的起草、審核工作。

4.負責建設活動的推動、調度、驗收、評估等工作。

(三)領導小組成員單位職責

1.市委組織部。監督指導各鄉鎮、街道,市直相關單位構建和諧勞動關系評價、考核工作,運用考核結果落實責任制追究考核結果運用。

2.市人社局。1)會同市總工會、工商聯落實自治區《和諧勞動關系單位評價規範》,開展和諧勞動關系單位專項評估工作。(2)推動示範調解組織完善工作制度、創新工作機制、夯實工作基礎、提升服務水平,不斷提高基層調解工作的規範化、專業化水平。通過以點帶面、綜合示範,逐步實現勞動人事争議預防調解工作全覆蓋。(3)對各部門參與建設活動進行指導、檢查和督促,及時掌握和反饋進展情況與問題。

3.市總工會。1)依法推動企業普遍建立工會組織,開展基層工會組織規範化建設試點工作。指導企業依法加強企業民主管理,保障職工知情權、參與權、表達權和監督權。(2)配合有關部門開展勞動保障專項執法檢查、勞動争議調處工作,參與安全生産事故調查處理。(3)協調、督促企業重視支持企業文化建設。

4.市工商聯。1)引導成員企業樹立依法用工意識,建立健全民主管理機制,鼓勵其履行社會責任。(2)積極參與勞動關系突發事件的預警和應急處置工作,及時了解和反映成員企業的勞動關系不穩定隐患,一旦發生群體性突發事件積極參與斡旋和調解工作。

5.市發改委。1)将和諧勞動關系綜合試驗區建設列入市社會經濟發展項目,對政策倡導、平台建設、能力建設等重點工作給予項目支持。(2)完善社會信用體系建設,及時在社會信用平台公布勞動保障領域行政處罰與和諧勞動關系“紅黑名單”信息。

6.市财政局。加大對綜合實驗區建設工作所需經費的投入,根據自治區财政廳、人社廳政府購買服務項目清單,将創建工作的經費納入财政預算給予保障。

7.市司法局。1)積極開展勞動保障法制宣傳教育和普法工作。在律師事務所、基層司法所廣泛建立勞動保障普法基地或聯系點,使勞動保障法制宣傳深入基層,為構建和諧勞動關系營造良好的法制環境。(2)指導基層司法所配合基層勞動争議調解組織開展勞動關系調解工作。發揮企業法律援助聯絡員的作用,積極開展法律援助工作。

8.各鄉鎮、街道。1)負責本轄區和諧勞動關系建設工作,成立相應的工作機構,建立健全相關規章制度,落實責任,明确分工。(2)加強社區服務設施建設,建立健全基層勞動關系調處組織,在鄉鎮、街道中配備基層勞動争議調解員,承擔提供勞動關系法律法規政策咨詢、勞動争議調處工作,指導企業依法與勞動者簽訂勞動合同和依法制定内部規章制度,調解勞動糾紛,預防勞動争議等職能。(3)掌握本轄區企業基本情況,指導開展創建和諧勞動關系單位活動。(4)建立鄉鎮、街道勞動關系三方協商機制和勞動争議調解機制,協助勞動争議仲裁調解委員會對本轄區内發生的勞動争議進行調解。對存在嚴重勞動違法行為的,報告市人力資源和社會保障部門進行重點檢查。(5)定期調度本轄區和諧勞動關系建設工作情況,查漏補缺,完善提高,每年年底向市領導小組辦公室報告本轄區建設和諧勞動關系工作總結。

 


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